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广州旧楼加装电梯有多难?4万栋符合条件仅3千申请

日期:2018-11-08 10:44

4万栋符合条件旧楼目前约有3000宗申请

广州旧楼加装电梯有多难

广州旧楼加装电梯有多难?4万栋符合条件仅3千申请

郭叔想要加装电梯的旧楼,位于越秀区东川路青龙社区5号,建成于上世纪90年代末,为9层小高层住宅。

据广州市国土资源与规划委员会公布的数据,截至2017年12月,广州旧楼加装电梯的申请数量大概有3000宗,居全国首位。然而,该数据相对广州市符合加装电梯条件的4万栋楼宇仅是一个小数目,加装电梯“征程”漫长。第208期《羊城论坛》“旧楼加装电梯大家谈”上,市民代表、街道和社区工作人员、主管政府部门主要负责人纷纷阐述了加装电梯之“难”。本期《旧楼“装梯”调查》,记者从居民和基层工作人员的个案入手,剖析加装电梯的“基层疑难”。

A协调难

筹备加装电梯 获得同意是最难的第一步

郭叔,今年66岁。最近,邻居见到他总会问:“几时交钱装电梯?”而加装电梯,并不是有钱就行。

越秀区东川路青龙里社区5号,上世纪90年代末建成的9层房改房,没有配备电梯。随着居民老龄化趋势明显,43户中有50岁以上老人的已经达到30户,加装电梯迫在眉睫。2016年下半年,郭叔主动与7楼业主商量加装电梯事宜,白领小曾加入,三人成为加装电梯筹备小组成员,开始为加装电梯一事奔波。

该栋大楼有部分为当年单位为员工购置的职工宿舍,曾经的同事关系比较和谐。然而,加装电梯工作远没有郭叔想象的简单:有部分业主爽快同意之后,收房产证资料却总是找不到人,有的不愿意提供房产证,有的则人在国外。

过去两年,郭叔没少跑腿,他曾坐车去到番禺区游说业主同意,最远还去过中山市。仅仅是前期动员收集房产资料,就花去将近一年时间,终于动员了28户居民同意,在今年初终于达到“两个三分之二”的要求。

与郭叔相比,同是单位房改房的天河区邮电小区31号楼1梯住户林锡钦就没有那么顺利。该楼加装电梯的申请今年春节前已经进入施工公示,“我们以为有了‘开工证’就算搞定了,施工队连材料都运来了”,但一楼住户以遮光为理由,向法院申请了对施工公示的行政复议。工程就此耽搁。

B调解难

第三方介入 最怕居民“什么也不说”

广州市政协委员彭志秋指出,高低层住户永远是对矛盾,“让住户自发去协调,确确实实存在很大难度。”上月启动的“有事好商量———广州市政协民生实事协商平台”上,多位政协委员建议,由第三方介入从中协调居民纠纷。这个第三方该是谁?与居民关系最紧密的街道和社区工作人员“冲在调解的最前面”。

为了顺利推进加装电梯工作,天河体育西社区居委有个非常特别的委员会——“加装电梯基层调解委员会”,委员会里有三个人,居委会的主任和副主任均在其中。“我们的电梯加装是‘一梯一挡’制度,每一单加装电梯的案例都是我们三个人一起上,解决完一单才能接着干另外一单。”体育西居委加装电梯基层调解委员会干事肖雯丹说。天河南街共有老旧小区55个,据摸查数据,可加装电梯的旧楼约360栋。截至目前,共40栋已加装电梯并交付使用,16栋正在施工,21栋加装电梯项目已拿到《建设工程规划许可证》。肖雯丹说,体育西社区是上述案例中较为理想的小区。“我们目前正常使用的电梯已有13部,还有6部正在安装,19部已经办理了手续正在等待安装。”

肖雯丹告诉南都记者,“最难的不是跟居民谈赔偿,赔偿已经是一个很明确的诉求方向,但很多居民是没有明确的诉求方向,或者是说他不透露。”协商过程中最困难的情况,就是居民什么也不说,就只咬定说“不同意安装”。不光是肖雯丹,居委会主任顾洪梅同样是身体力行,冲在居民调解的最前面。为什么街道办、社区居委的基层人员要“冲在前面”?肖雯丹认为,他们是对社区居民的情况最了解的人,“有些业主要求一些心理上的东西,如果对业主不是很熟悉,根本就无从了解。”

C跑部门难

房管所证明难开 居民感叹已“筋疲力尽”

郭叔以为加装电梯最困难的“两个三分之二”居民协调完成后,接下来的事情会好办了,但就在电梯筹备小组着手挑选电梯公司并递交申办材料的时候,他们发现还需要回迁房户的证明文件。一楼和九楼居住的是回迁户和公租房住户,每层8户,九楼住户中有3户同意,但是光有同意不成,还得房管所出具3户公租房的证明文件。

“目前还差这3户的文件,才达到三分之二,真是精疲力尽了。”小曾无奈,加装电梯到底要跑多少部门?按照正常加装电梯申办流程,居民要跑的部门包括区规划部门、街道办和消防部门、质监部门等,郭叔的加装电梯小组则要多跑一个房管所,为的是请房管所出具3户公租房的证明文件。

3月21日,小曾带上资料到越秀区第四房管所,对方口头同意并支持加装电梯,但需要小曾提供电梯公司合同、费用分摊明细及其他住户同意加装电梯确认书,“房管所要为公租房住户申请经费,还要继续等流程。”小曾叹气,房管部门是否能为公租房住户出钱是次要的,“只求房管所帮忙出份同意加装电梯的文件,让程序走下去”。郭叔每每看到别人小区的老人坐上电梯,总会感慨:“几时才轮自己?”

华贵路140号的“楼长”潘叔用上了新电梯,感慨加装电梯过程“不堪回首”,曾因大楼前一棵老树迁移,跟园林部门反复磨了半年,因“改梁建柱”跟房管部门交涉,还因为大楼靠近地铁红线范围,要去地铁公司报批……“跑腿两年多,最多的时候一天跑5个部门。”这样的“跑部门”长征,70岁的潘叔持续了近三年。

“居民因为跑来跑去而不满意,这么一个好事却办得怨声载道。”广州市政协委员彭志秋表示,对居民来说,加装电梯最难的就是审批报建太复杂、需要跑的部门太多,参加过加装电梯实地调研的政协委员共同建议,市一级成立由分管副市长牵头、有关职能部门参加的加装电梯工作领导小组,对外设置一站式服务平台,整合相关审批部门,减少审批流程,提高审批效率,“加装电梯是好事,关键是要把好事办好。”

从协调居民矛盾到出台申办指引 基层人员成专家

肖雯丹在加装电梯协调工作一线已经干了5年,参加过大大小小的调解,她坦言“受委屈是一定的,但看着那些等着电梯的老人,也觉得他们实在是不容易。千禧彩票”正因为看到居民的难处,顾洪梅一头扎进居民调解中,下班时间给居民打电话,一个个做工作。


这个调解委员会目前颇为振奋,因为他们又成功解决了一个加装电梯的案例。这个案例中,只有一楼没同意,因为找不到业主。调解委员会到处找线索,终于找到了业主的电话。可第一次协调,就遭遇了失败。“业主担心对一楼的居住环境有影响”,前后沟通了有七八次,才把协议敲定。”荔湾区西村街去年也探索基层加装电梯服务组织:“电梯助建服务队”。西村街道办城管科科长陈广军介绍,“电梯助建服务队”由街道办牵头,分工明确。无论是体育西小区,还是西村街,基层人员都已锻炼成加装电梯的“业务专家”,左手能协调居民矛盾,右手能指引申报审批流程。据悉,为了加快辖区内老楼加装电梯的速度,天河南街道还做了一份更为“接地气”的加装电梯指引,让老百姓更易懂,避免走弯路。在这指引中,加装电梯申办流程指示简单明了,大致四个阶段:前期准备、资料申报、施工和补助申领,街道还贴心地准备了电梯企业、施工单位的电话方便居民咨询。

统筹:南都记者 赵安然 邹琳 采写:南都记者 李春花 尹来 赵安然 实习生 陈佳琪 摄影:南都记者 何玉帅

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